守護好“舌尖上的安全” 創(chuàng )新完善地方食品安全監管機制

 　　食品安全是人民群眾生產(chǎn)生活安全的重要方面，直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習近平同志指出，民以食為天，加強食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。黨的十九大報告提出，實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心。我們要認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，發(fā)揚釘釘子精神，深入實(shí)施食品安全戰略，切實(shí)把食品安全問(wèn)題解決好，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

 

　　近年來(lái)，我國食品安全形勢不斷好轉。鞏固和發(fā)展這一好勢頭，需要建立健全保障食品安全的長(cháng)效機制，其中法治化手段不可或缺。2015年，我國修訂食品安全法，各地隨之出臺了食品安全方面的地方法規，社會(huì )協(xié)同、公眾參與的食品安全治理格局正在形成，食品安全監管更加嚴格規范。

 

　　保障食品安全要靠政府、企業(yè)、社會(huì )公眾共同努力。其中，各級政府相關(guān)部門(mén)肩負著(zhù)重要監管職責。2013年以前，我國食品安全監管采取的是以食品安全各監管職能部門(mén)為主體的多部門(mén)分段監管模式。2013年改革組建了國家食品藥品監督管理總局，統管全國的食品安全監管工作。2018年，根據國務(wù)院機構改革方案，將國家工商行政管理總局的職責、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監督管理總局的職責以及國家發(fā)展和改革委員會(huì )的價(jià)格監督檢查與反壟斷執法職責、商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執法和國務(wù)院反壟斷委員會(huì )辦公室等職責整合，組建國家市場(chǎng)監督管理總局。這次改革對職能交叉部門(mén)進(jìn)行深度重組，力度之大前所未有。通過(guò)改革，食品藥品監督管理體制強化了各部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)和合作配合，同時(shí)也減少了各部門(mén)在監管中出現的交叉重疊和監管盲區。這為創(chuàng )新和完善地方食品安全監管機制提供了重要基礎和前提。

 

　　地方政府按照國務(wù)院指導意見(jiàn)精神，于2013年啟動(dòng)了地方食品安全監管機制改革。實(shí)踐中，各地根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和食品安全監管特點(diǎn)，采取符合實(shí)際的監管模式。各地食品安全監管機制改革，對于食品監管執法力量下沉、基層監管能力增強和執法信息化水平提升發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。但也應看到，各地在食品安全監管實(shí)踐中還面臨一些難題。一是食品產(chǎn)業(yè)集中度低，監管盲區仍然存在。不少地方食品生產(chǎn)企業(yè)規模較小、數量較多、設備陳舊、管理不規范，安全隱患較多，給監管工作帶來(lái)困難。二是食品監管相關(guān)部門(mén)之間的職能定位存在模糊之處。在地方實(shí)踐中，改革后“多合一”的市場(chǎng)監督管理局和食品藥品監督管理局各自獨立運行，在市場(chǎng)職責定位上需要進(jìn)一步厘清。三是基層食品監管專(zhuān)業(yè)化水平較低，專(zhuān)業(yè)執法力量不足，致使食品監管責任真正落地還存在一定障礙。

 

　　深化食品安全監管機制改革是一項基礎性、長(cháng)遠性、戰略性工作。當前，應認真總結各地食品安全監管經(jīng)驗，緊緊抓住食品安全領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，持之以恒加強源頭治理，強化監管措施，增強監管統一性和專(zhuān)業(yè)性，切實(shí)履行屬地管理責任和監管職責，完善體制機制，創(chuàng )新監管辦法，不斷提高食品安全治理能力和保障水平，守護好“舌尖上的安全”。

 

　　加強日常監管。企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是責任主體，應對其加強過(guò)程控制和日常監管。當前，應從整體上規劃整合產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)政策引導，推動(dòng)食品種養殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、銷(xiāo)售等環(huán)節從分散向集中轉變，實(shí)現規�；�、標準化、品牌化經(jīng)營(yíng)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售等環(huán)節實(shí)行企業(yè)第一責任人制度，確保食品來(lái)源可查、去向可追。對出現問(wèn)題食品的地方，要深挖產(chǎn)業(yè)鏈，將違法犯罪分子繩之以法。

 

　　明確監管職責。規范并嚴格執行地方食品安全監管責任制，將“保證食品安全、保障公眾健康”作為必須遵守的基本原則，使各監管部門(mén)真正確立保障食品安全的責任意識。重點(diǎn)提高基層監管專(zhuān)業(yè)化、規范化水平，圍繞人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，下移關(guān)口，補齊短板，抓住關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)各部門(mén)通力協(xié)作、共同監管，形成良好的地方食品安全行業(yè)生態(tài)，完善有利于食品安全監管的體制環(huán)境。

 

　　建立長(cháng)效機制。在食品監管部門(mén)內部建立長(cháng)效機制，全面加強地方監管力量。食品監管部門(mén)應制定規劃，將人員培訓與考核結合起來(lái)，大力提升人員素質(zhì)與能力。對城鄉接合部、農村村鎮、校園及其周邊等重點(diǎn)區域，對群眾日常大宗消費食品、低價(jià)食品、小作坊食品等重點(diǎn)品種，建立長(cháng)期專(zhuān)項檢查機制，打通監管毛細血管，建立全方位覆蓋和城鄉一體化監管體系。加強基層食品安全監管大數據平臺建設，真正構建起從農田到餐桌全鏈條閉環(huán)式數據平臺，實(shí)現監管協(xié)同化、智能化和專(zhuān)業(yè)化。

 

　　嚴格規范執法。一些地方出現食品安全問(wèn)題，一個(gè)重要原因在于處罰不嚴格、違法成本低，難以形成震懾效應。對此，在立法層面要建立嚴格處罰制度和懲罰性賠償制度，在執法層面要嚴格規范執法。只有嚴格規范執法，敬畏意識與底線(xiàn)意識才能在人們心中確立起來(lái)，法律的尊嚴與效力才能落地生根。地方食品安全執法面對眾多廠(chǎng)家商販，一方面要對他們加大宣傳培訓力度，使其牢固樹(shù)立知法守法觀(guān)念；另一方面，在監管執法中既要嚴格規范執法，又要運用適當方式方法，構筑起切實(shí)有效的食品安全屏障。